Департамент соцзахисту у Миколаєві втретє уклав договір на послуги асистента дитини попри зауваження аудиторів

Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міськради уклав договір на соціальний супровід під час інклюзивного навчання попри зауваження Держаудитслужби. Це вже третя угода, яку уклали з одним і тим самим учасником, — ГО «Українська фундація турботи та здоров’я». Попередні дві угоди розірвали. Однак зауваження аудиторів для розірвання третьої угоди у департаменті вважають необґрунтованими.

Про це йдеться в інформації системи публічних закупівель Prozorro, а також відповіді департаменту на запит «МикВісті».

Що відомо про дві попередні закупівлі

Йдеться про тендер на послуги асистента дитини під час інклюзивного навчання. У всіх трьох тендерах єдиний учасник — громадська організація «Українська фундація турботи та здоров’я», зареєстрована у червні 2026 року.

За першою закупівлею департамент соцзахисту уклав договір з громадською організацією на 4,1 мільйона гривень 3 серпня. Південний офіс Державної аудитслужби України почав моніторинг тендеру. У висновку аудиторів йшлося про те, що учасник закупівлі не підтвердив досвід аналогічного договору, не надав документи на підтвердження кваліфікації, освіти та досвіду працівників, вказав інформацію про кваліфікацію як конфіденційну. Після цього договір розірвали.

Далі департамент соцзахисту оголосив другу закупівлю послуг супроводу. 25 серпня уклали договір з тією ж ГО «Українська фундація турботи та здоров’я» на суму 3,68 мільйона гривень.

31 серпня аудитори знову почали моніторинг. Ризиком вказали те, що департамент не відхилив тендерну пропозицію переможця, оскільки не були виконані вимоги щодо оприлюднення документів.

За висновком аудиторів переможець торгів не надав довідку про відсутність корупційних правопорушень, судимості або обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України щодо керівника ГО. Для подання документів учасник мав чотири дні. Оскільки довідки не надали, департамент соцзахисту мав відхилити пропозицію, натомість уклав договір. Аудитори просили пояснити, чому пропозицію учасника не відхилили. Після цього договір розірвали. Тому аудитори вважають порушення усуненим.

Третій договір

2 вересня департамент соцзахисту оголосив третю закупівлю. Учасник був знов один — ГО «Українська фундація турботи та здоров’я».

22 вересня громадську організацію визнали переможцем і 29 вересня департамент уклав з громадською організацією договір на суму 3,68 мільйонів гривень до 31 грудня 2026 року.

Однак 28 вересня Державна аудиторська служба знов розпочала моніторинг. Висновок опублікували 9 жовтня. У ньому йдеться про те, що громадська організація подала копії документів про освіту та сертифікатів про навчання працівників, копії медичних книжок як конфіденційну інформацію. Ці порушення були вказані і у попередніх тендерах.

Аудитори зазначили, що департамент як замовник сам вимагав подання документів із персональними даними працівників. Однак, коли учасник визначив цю інформацію конфіденційною, департамент не відхилив його пропозицію.

За висновком аудиторів договір мали розірвати або обґрунтувати, чому не можуть усунути порушення.

«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель…Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором надання послуг від 29.09.2026 № 164, укладеним з ГО «Українська фундація турботи та здоров’я», з дотриманням положень Цивільного кодексу України», — йдеться у висновку аудиторів.

14 жовтня департамент соцзахисту надав заперечення до висновку аудиторів. У департаменті вважають закупівлю прозорою, а вимоги аудиторів необґрунтованими. Підстав для розірвання договору не бачать.

У відповіді департаменту йдеться про те, що фахівці перевірили інформацію про кваліфікацію працівників, а громадська організація не є власником персональних даних, зокрема, про медогляди, освіту працівників, тому без їхньої згоди не може її публікувати у відкритому доступі.

«Визначення їх (персональних даних — прим.) як «конфіденційні» є єдиним механізмом захисту прав працівників, наданим системою електронних закупівель. Завантаження документів із персональними даними у закритий (конфіденційний) доступ не перешкоджає департаменту перевірити відповідність учасника кваліфікаційним критеріям», — йдеться у відповіді департаменту.

Також департамент зазначив: якщо він мав змогу перевірити кваліфікацію, а конфіденційними були тільки персональні дані, то відхилення пропозиції учасника «є надмірним формалізмом та порушенням принципу максимальної економії та ефективності».

Посадовці зазначили, що договір укладений та послуги вже надають.

«Вимога Держаудитслужби України про розірвання договору (або висновок про порушення) через формальне визначення файлів конфіденційними є непропорційним заходом», — відповіли у департаменті.

Департамент соцзахисту у відповіді на запит «МикВісті» повідомив, що попередні договори розірвали з урахуванням необхідності усунути виявлені недоліки.

Третій договір не розірвали. У департаменті зазначили, що висновок аудитслужби не означає, що договір автоматично визнають недійсним.

«Висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі сам по собі не означає автоматичного визнання договору недійсним. Водночас замовник зобов’язаний належним чином розглянути та виконати вимоги відповідного висновку в установленому законодавством порядку. Департамент враховує зауваження, викладені у відповідному висновку Державної аудиторської служби України», — йдеться у відповіді департаменту.

У департаменті не повідомили, чи планують розірвати третій договір і оголосити нову закупівлю.

«Подальші дії департаменту визначатимуться з урахуванням змісту висновку Державної аудиторської служби України, вимог законодавства у сфері публічних закупівель та фактичних обставин виконання договору. Рішення щодо припинення договірних зобов’язань та проведення нової закупівлі має прийматися з дотриманням установленої законодавством процедури та з урахуванням необхідності забезпечення безперервності надання соціальної послуги дітям з особливими освітніми потребами», — повідомили у департаменті.

Договір з новоствореною громадською організацією

ГО «Українська фундація турботи та здоров’я», за даними YouControl, зареєстрована у Миколаєві за півтора місяці до оголошення першого тендеру на послуги асистента дитини — 19 червня 2026 року. Зараз уповноваженою особою організація вказана Тетяна Ніколіна. Інформація про кількість працівників на платформі відсутня.

До Тетяни Ніколіної керівником організації був Андрій Скороход. Він очолював і Миколаївську обласну організацію товариства Червоного Хреста та низку районних організацій. 15 вересня організація повідомила, що Андрій Скороход склав повноваження. Керівником товариства Червоного Хреста у Миколаївській області обрали Антона Дубовика.

Нагадаємо, що департамент соцзахисту повідомляв, що послуги асистента дитини у Миколаєві отримують 42 дитини. За чотири місяці 2026 року за послуги асистента виплатили 1,8 мільйона гривень.

ДЖЕРЕЛО